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經濟重心應向鄉鎮轉移

收藏 發給朋友 來源: 新浪博客    發佈者:horse
瀏覽45937次 時間:2013年11月26日 12:10

  近年來,央很重視農村問題,提出要開放農村,發了好些個一號文件,但從實際效果看,農村變化不大,經濟沒有明顯起色。我覺得這些一號文件,表明了國一種態度,卻並沒有提供具體的發展思路,也沒有一個可操作的突破點。如何解決三農問題,促進農村的工業化發展,加快農村城市化進程?我認為,我們的經濟重心應當向鄉鎮轉移。

  一、為什麼向鄉鎮轉移?

  中國的改革開放,雖然始於農村,但實質卻縣域經濟的開放,我們的經濟重心始終集中在縣域及縣域以上地區,這讓農村的人才、資金源源不斷地流向城市,激發了城市的活力,使城市迅速繁榮起來。這種繁榮,是建立在農村的巨大輸出之上的,不可能持續發展。時至今日,其弊病已日益凸顯:一方面是城市(包括縣城)規模越來越大,交通擁堵,房價虛高,能源供應緊張,人口和就業壓力巨大,形成了大城市病;另一方面是農村的人才和資金繼續流向城市,農村經濟蕭條,城鄉差別不斷擴大,貧富分化越來越嚴重。可以說,我們的城市已經奔跑在工業化和商業化的大道上,農村卻還在小農經濟的泥濘裡蹣跚。在這種局面下,單純的講反哺農村或反哺農業,很難從根本上解決問題。

  國家提出科學發展觀、城鄉統籌,明確要啟動內需、重視民營經濟,這是很好的趨勢。我們要看到,城鄉差距既是問題,也是機遇,越是落後地區,提升空間越廣闊。如果我們將經濟重心轉移到鄉鎮,彌補城鄉的巨大差距,讓邊遠地區、窮鄉僻壤發展起來,那我們國家的經濟就能繼續高速發展,而且很多社會問題,比如農民工問題、留守兒童問題、空心村問題等也能迎刃而解。

  將經濟重心轉移到鄉鎮,發展鄉鎮經濟,有很多成功的範例。

  世界上的發達國家和地區,城鄉差別都很小,甚至沒有差別。歐洲一些國家的鄉鎮,比城市更適於居住,經濟發達,社會安寧;我們集團的幹部到韓國旅遊,韓國的農村工廠很多,別墅林立,基本分不出哪裡是城市,哪裡是農村;我們到台灣考察,台灣的民雄鄉就有兩個工業開發區,連有名的中正大學都坐落在鄉鎮裡。

  將鄉鎮作為經濟重心,並非是發達國家的專利。早在1985年,上海市就曾經提出過「三個集中」的發展模式,即人口向鄉鎮集中,企業向工業園區集中和耕地向大農場集中,不過這個模式沒有貫徹到底。現在的山東省已經開始在鄉鎮設立工業園區,把發展鄉鎮企業作為振興山東經濟的戰略重點,鄉鎮發展熱火朝天,很有起色。

  我想,要縮小城鄉之間的各種差距,減緩城市壓力,解決大城市病,我們的經濟重心就應當向鄉鎮轉移,在鄉鎮的廣闊天地大力發展工業,改變農村的生產方式和生活方式,變村莊為市鎮,讓人們安居樂業。

  二、發展鄉鎮經濟,從轉變鄉鎮政府職能開始。

  鄉鎮政府的行政職能,決定了它對發展農村經濟的關鍵作用。

  我們現在的鄉鎮政府仍然是縣政府的派出機構,而不是一級政府,它既不能獨立自主地發展,又不能帶動農村鄉鎮發展。鄉鎮政府只有成為一級政府,成為機關法人,享有法人財產權、獨立民事行為能力,才能具備自主發展的能力,成為帶動農村鄉鎮發展的核心。

  我們現在的鄉鎮財政體制,很多地方都在沿襲政府統收統支的體制,也就是說,鄉鎮政府收了多少錢,都要上交給縣政府,鄉鎮政府的開支,要經過縣政府審批。鄉鎮政府沒有自由度,對於本鄉鎮的經濟發展規劃、計劃、財政收支、預算決算等都無法自主。在這樣的體制下,鄉鎮政府既不承擔發展本鄉鎮經濟的責任,也不享有本鄉鎮經濟發展的成果,怎麼會成為發展鄉鎮經濟的核心呢?

  如果想讓農村活起來,就應該先讓鄉鎮政府活起來,把鄉鎮政府變成一個具有實際意義的一級政府,讓鄉鎮政府承擔責任,享受成果,然後以鄉鎮政府為中心,發展農村經濟。

  如果能更進一步的話,我覺得在政府機構設置方面,可以借鑒台灣「縣市並行」的經驗。所謂縣市並行,以徐水縣為例,就是既有「徐水市」,也有「徐水縣」,這二者的區別是,徐水市只負責管理徐水縣城,而徐水縣則負責管理各鄉鎮,使用兩套人馬,兩套班子。這樣做的好處是避免了縣政府既管理縣域經濟又管理鄉鎮經濟的弊端,防止縣政府只專注於縣域經濟而忽視發展鄉鎮。

  三、工業化是城鎮化的必由之路。

  從1995年起,我們國家開始大力開展小城鎮建設,新農村建設,可是至今成效不大,其關鍵就在於我們只關注農村生活方式的轉變,忽視了農村生產方式的改變。

  在這方面,我們走了不少彎路,發展特色農業,搞農業產業化、現代化,這些措施雖然在一定程度上促進了農村發展,但成效很小。特色農業、農業現代化的實質,其實都是將農民固定在土地上,節約的勞力仍然是外出打工,支援城市建設;農業產業化消化了部分勞動力,但由於生產條件的制約,得不到大範圍的推廣。

  發展鄉鎮經濟,工業化是必由之路。1978年到88年這十年裡,是鄉鎮企業異軍突起的十年,那時候戶戶生火,村村冒煙,鄉鎮企業星羅棋布,群星璀璨,經濟發展迅速,大批勞動力就地創業,自主擇業,農民收入增加很快。可後來我們實行了新的土地管理法,禁止在農村辦企業,企業全部集中到開發區,鄉鎮經濟就此一蹶不振,直到現在。

  關於城鎮化的建設,大午集團有個很鮮明的事例。河北省原來準備加快城鎮化建設,並村建鎮,可是中途被叫停,但大午集團承建的「七村聯建」工程進展十分順利,周邊村民都很支持。其中最大的原因就是周邊村民很多都是大午集團的職工,他們的生產方式早已改變,收入來源也是以工資收入為主,農業種植業收入很少,所以這些村民本身就有改變生活方式的需求,他們想住的更好一些,環境更乾淨一些,我們的七村聯建,成了順理成章的安居工程,現在一期工程已經竣工,不少村民可以在元旦前入住。

  先改變生產方式,再改變生活方式,這才是符合「經濟基礎決定上層建築」這一社會發展原理的做法。也就是說,只有實現了鄉鎮經濟的工業化,才能實現農民生活的城鎮化,這個次序不能顛倒。

  如果鄉鎮政府成為一級政府,享有目前縣級政府的發展政策,可以設立工業開發區,那麼鄉鎮政府就可以招商引資,實現農村的工業化。

  四、房地產開發,是發展鄉鎮的重要支柱

  農村未來的發展趨勢,應該是自然村向大的中心村合併,小鄉鎮向大鄉鎮合併,以鄉鎮為中心,吸納附近村民,在鄉鎮安居樂業。這樣可以騰出很多土地,建工廠、蓋樓房,進行小城鎮建設。這就涉及到放活農村土地問題。

  我認為,要搞活農村經濟,就應該放活農村的土地,讓農村的土地包括宅基地、房產能夠流轉起來。因為社會經濟發展的三大要素就是土地、金融和勞動力,勞動力和金融都是跟著土地走的,土地是最基本的生產要素,是農村、農民的最大資產。如果人為禁止了買賣交易,使農民的房子、宅基地、土地不能流通,這些資源就沒有價值,或者說不能體現其價值。鄉鎮經濟的工業化需要放開農村的土地資源,讓農村的土地、宅基地、房產能夠順暢流轉,在流轉中實現其應有的價值。以前我在一些場合呼籲,我們不要再修改《土地管理法》,而是重新制定《土地法》,給農民確權,讓農民的土地能夠流轉,讓農民的宅基地、房產能夠買賣交易。

  如果不放開農村土地,就很難實現鄉鎮建設的城鎮化,更無法讓農民進城,讓資本下鄉。這裡的「農民進城」指的是到農民到鄉鎮定居,「資本下鄉」指的是資本進駐相助,開發鄉鎮。

  我們有些鄉鎮有自己的企業,經濟相對發達一些,比如我們那裡的曲陽縣陽坊鎮。陽坊鎮有很多農民從事石雕加工,也賺了不少錢,但鄉鎮並沒有發展起來,因為縣政府把稅收都拿走了。再有,陽坊鎮這些農民賺了錢以後,紛紛到縣城買房,哪怕他的工廠、作坊還在老家,也要在縣城買房,把自己賺的錢又返還給城市了。別說外來投資,就是農民自己賺的錢,都不能留在農村,留在鄉鎮,鄉鎮還怎麼發展?農民為什麼非要到城市買房?無非是因為在農村、鄉鎮,無法實現他們樂業安居的夢想。所以,如果不把資本落到實地上,這些錢還是城市的,不是農村的,也不是農民的。只有資本落到實地上,讓人們就地自主擇業的同時,就地安居,紮下根來,在創造財富的同時,就地消費財富,才能把鄉村變成富裕之地。

  放開了農村土地,鄉鎮政府有了開發房產用地,就可以建設小城鎮,改變農民的生活方式。農民也不再需要審批宅基地,將宅基地置換為商品房,把自己最大的資產盤活,變成居民、市民,實現農民「安居」。

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